柘林镇地处奉贤西南部，由于村级债务多、镇级负担重、发展受限制等原因，经济社会发展总体水平在全区处于中等偏下水平。面对困境，镇党委、政府牢固树立发展是第一要务的观念，采取了化解村级债务、做好招商引资、开展土地复垦、实施结对帮扶、加强干部培养五项针对性措施。同时因势利导实施“强村惠民”战略，建设“三个一”发展工程(村级存款突破一千万，建设一批设施完善、功能齐全的为民服务场所，培养一批有威望、懂经营、会管理的基层领导班子)，并强调发展村级集体经济要注重输血型向造血型转变。

一、培育新的增长点。柘林新镇在建设过程中，鼓励村集体经济参与建设或以成本价购买“邻里中心”的商业用房，由镇实行统一招租，以增加村集体经济租赁收入。加大与上海市化工区联动，在化工区柘林产业配套分区建立约100亩“村级发展产业园”，由村参与投资建造厂房，促使村级集体经济每年能获得较稳定的厂房租赁收入。另外，在大学园区支持下，柘林镇回购了308亩原上海医药科技大学用地，并经市有关部门批准，将科技教育用地调整为住宅用地和商业用地。

二、加强集体“三资”管理。在资金管理方面，建立了镇级资金管理平台，给予村级集体资金8%的回报率。目前，各村已有3150万元资金进入平台，未来将有更多村级资金通过镇资金管理平台实现保值增值。在资产管理方面，镇政府加强对房屋、土地等租赁资产的管理，规范对外招租行为，及时调整到期租赁合同的租赁费，使现有资产发挥最大经济效益。在资源管理方面，继续用好土地复垦政策，有序开展土地复垦整理；完善落实已有政策，在规划允许的集体建设用地上进行改建和扩建，提高集体土地的容积率。

三、强化班子培养考核。一是充分发挥村老同志的作用。在村委会换届时，对即将到龄的村党支部书记，凡是群众拥护的可适当放宽1-2年继续留任，发挥其“传帮带”的作用。二是加大年轻干部培养锻炼力度。通过村副职干部到镇事业单位任职、镇机关年轻干部到村任村书记等形式，对年轻干部实行双向交流培养。三是注重村后备干部培养。实施了后备干部三年培养计划，在鼓励提高学历的基础上，针对年轻干部缺少实践工作经验的特点，重点加强实用知识培训。四是实行“强村惠民”专项考核。根据镇党委、政府重点工作，每年明确考核内容和一票否决项目，同时落实专项资金，对评为强村的村班子给予10万元奖励。